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威海市2016年度推进简政放权放管结合转变政府职能政策落实情况的跟踪审计结果

发布日期:2016-12-19 访问次数: 信息来源:威海市审计局 字号:[ ]

根据上级审计计划安排,威海市审计局组织市县两级审计局,自2016年612日至23日,对威海市本级、文登区、荣成市和乳山市人民政府及所属的推进政府职能转变领导小组、机构编制委员会办公室、发展改革、财政局、人社局、环保局、工商等部门单位2015年8月至2016年5月推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作等政策措施落实情况进行了跟踪审计,

现将审计结果公告如下:

一、基本情况

截至2016年5月末,威海市本级40个部门(单位)共保留行政权力事项3802项,其中行政审批302项、行政处罚2633项、行政强制130项、行政征收20项、行政给付36项、行政裁决7项、行政确认56项、行政奖励16项、行政监督282项、其他权力320项,审核转报权力未计入市级权力事项总数共196项。与2015年7月末相比,行政权力事项增加120项,增加3.26%。

荣成市49个部门(单位)共保留行政权力事项3268项,其中行政审批275项、行政处罚2290项、行政强制115项、行政征收20项、行政给付36项、行政裁决6项、行政确认31项、行政奖励8项、行政监督207项、其他权力280项,与2015年7月末相比,行政权力事项增加216项,增加7.07%。

乳山47个部门(单位)共保留行政权力事项3267项,其中行政审批275项、行政处罚2212项、行政强制124项、行政征收22项、行政给付32项、行政裁决4项、行政确认63项、行政奖励7项、行政监督199项、其他权力329项。与2015年7月末相比,行政权力事项增加216项,增加7.08%。

文登区45个部门共保留行政权力事项3194项,其中行政审批276项、行政处罚2230项、行政强制115项、行政征收44项、行政给付27项、行政裁决4项、行政确认48项、行政奖励19项、行政监督180项、其他权力251项,审核转报事项未计入区级权力事项总数共74项。与2015年7月末相比,行政权力事项增加195项,增加6.5%。

增加的主要原因:一是2015年末,依据《山东省人民政府办公厅关于山东省市县行政许可事项通用目录有关事宜的通知》(鲁政办字〔2015〕98号)和《山东省人民政府关于2015年第一批省级削减行政审批事项和承接国务院下放行政审批事项等项目的通知》(鲁政字〔2015〕152号)要求,威海市一并重新修订市级行政许可事项目录予以承接落实,出台了《关于公布修订后的市级行政审批事项目录和2015 年度第二批下放调整行政审批事项的通知》(威政字〔2015〕69号),此次修订不再保留子项,将原作为子项的审批事项单独公布,导致审批事项增加;二是2016年3月,依据《山东省人民政府关于2015年第二批削减省级行政审批事项的通知》(鲁政字〔2015〕277号)和《山东省人民政府关于清理市县实施非行政许可审批事项有关问题的通知》(鲁政字〔2015〕279号)要求,威海市政府出台了《关于2016年第一批调整市级行政审批事项和其他行政权力事项的通知》(威政字〔2016〕19号),一方面对省政府决定削减的行政审批事项对应承接落实,另一方面对鲁政字〔2015〕279号文件中涉及的部分事项进行相应调整,省里调整为行政许可的对应列入行政审批事项目录,调整为其他行政权力事项的,既对照省里意见,又参考去年威海市权力清单梳理原则,列入行政权力清单。详见下表:

一、威海市本级行政权力事项基本情况表

行政权力事项分类

2015年7月末行政权力事项数量

2016年5月末行政权力事项数量

增加/减少(-)数量

增加/减少(-)比例(%)

合计

3682

3802

120

3.26%

行政审批

227(含子项共计370项)

302(不再保留子项)

大项调整增加75项(子项减少68项)

33.04%(-18.38%)

行政处罚

2633

2633

0

0.00%

行政强制

130

130

0

0.00%

行政征收

20

20

0

0.00%

行政给付

36

36

0

0.00%

行政裁决

7

7

0

0.00%

行政确认

60

56

-4

-6.67%

行政奖励

16

16

0

0.00%

行政监督

279

282

3

1.08%

其他权力

274

320

46

16.79%

共同权力

0

0

0

0.00%

未计入权力总数的审核转报权力

115

196

81

70.43%

 

二、荣成市行政权力事项基本情况表

行政权力事项分类

2015年7月末行政权力事项数量

2016年5月末行政权力事项数量

增加/减少(-)数量

增加/减少(-)比例(%)

合计

3052

3268

216

7.08%

行政审批

125(含子项共计215项)

275(不再保留子项)

大项调整增加150项(计子项增加60项)

120.00%(27.91%)

行政处罚

2290

2290

0

0.00%

行政强制

115

115

0

0.00%

行政征收

20

20

0

0.00%

行政给付

36

36

0

0.00%

行政裁决

6

6

0

0.00%

行政确认

25

31

6

24.00%

行政奖励

8

8

0

0.00%

行政监督

202

207

5

2.48%

其他权力

225

280

55

24.44%

共同权力

 0

 0

0 

未计入权力总数的审核转报权力

 0

 

0

 0

三、乳山市行政权力事项基本情况表

行政权力事项分类

2015年7月末行政权力事项

2016年5月末行政权力事项

增加/减少(-)数量

增加/减少(-)比例(%)

合计

3051

3267

216

7.08%

行政审批

148(含子项共计254项)

275(不再保留子项)

大项调整增加127项(子项增加21

85.80%(8.27%)

行政处罚

2212

2212

0

0.00%

行政强制

124

124

0

0.00%

行政征收

22

22

0

0.00%

行政给付

32

32

0

0.00%

行政裁决

4

4

0

0.00%

行政确认

52

63

11

21.20%

行政奖励

7

7

0

0.00%

行政监督

196

199

3

1.50%

其他权力

254

329

75

29.50%

共同权力

0

0

0

0.00%

未计入权力总数的审核转报权力

0

0

0

0.00%

四、文登区行政权力事项基本情况表

行政权力事项分类

2015年7月末行政权力事项数量

2016年5月末行政权力事项数量

增加/减少(-)数量

增加/减少(-)比例(%)

合计

2999

3194 

195 

6.5%

行政审批

124(含子项共计251项

276(不再保留子项)

大项调整增加152项(计子项增加25项)

122.58%

(9.96%)

行政处罚

2230

2230

0 

0.00%

行政强制

115 

115 

0 

0.00%

行政征收

44 

44 

0 

0.00%

行政给付

27

27 

0 

0.00%

行政裁决

4 

4

0 

0.00%

行政确认

42 

48 

6 

14.29%

行政奖励

19 

19

0 

0.00%

行政监督

178 

180 

2 

1.12% 

其他权力

216 

251 

35 

16.2% 

未计入权力总数的审核转报权力

41 

74 

33 

80.49% 

二、改革取得成效

审计结果表明,自2015年8月以来,威海市本级、文登区、荣成市和乳山市人民政府及相关部门单位高度重视简政放权工作,相关任务按期完成。对编制完成的市级行政权力清单和政府部门责任清单动态管理,严格按照清单全面依法行使权力、履行职能、落实责任;推行行政审批标准化和公开透明审批,对正在实施的行政审批事项逐项编写了业务手册和服务指南;不断强化事中事后监管,积极营造良好的营商环境,全力推进全市“大众创业,万众创新”。经过改革,政府职能进一步转变,行政审批时限缩短,审批效率提高,政策推进成效明显。

(一)完善政府职能转变工作机制,优化审批流程。

20158月以来,威海市先后发布《威海市人民政府办公室关于成立威海市推进政府职能转变领导小组的通知》(威政办字201557号)、《威海市推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》(威政办字〔2016〕47号)等促进政府职能转变的文件,荣成市、乳山市和文登区均成立了推进政府职能转变领导小组,发布了深化行政审批制度改革、调整行政审批事项等意见和通知,建立健全了工作机制,明确责任目标,统筹推动行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革。针对跨领域、部门和层级的重大问题加强改革探索,积极开展工作创新,优化了审批流程,为推进改革积累了有益的经验。

(二)强化事中事后监管行政审批事项管理

2015年8月以来,威海市政府出台了《关于印发加强行政审批事中事后监管实施方案的通知》(威政办字〔2015〕48号)。荣成市、乳山市和文登区先后出台了加强行政审批事中事后监管的通知和实施方案,要求明确职责分工、建立协同监管机制、督导各部门单位逐项或分类制定出台具体的行政审批事中事后监管制度,并公开接受群众监督。对监管主体、监管内容、监管措施等作出明确规定,强化日常监管,强化风险防范、强化信用监管、强化行业自律、强化社会监督,切实加强对行政审批的监督管理。

(三)全面完成非行政许可审批事项清理。

威海市按照国务院、省政府清理非行政许可审批事项进展情况进行同步清理。截至2015年7月,威海市本级设立的非行政许可审批事项已经全部取消。2015年9月,将12项原行政审批事项目录中保留的由国务院部门和省级规范性文件设定的非行政许可审批事项报送省政府审改办集中清理,依据《山东省人民政府关于清理市县实施非行政许可审批事项有关问题的通知》(鲁政字〔2015〕279号),其中调整为行政确认事项1项,调整为其他权力事项5项,剩余6项均予以取消。2015年11月,修订后的威海市本级行政审批事项目录不再保留非行政许可审批事项。

截止2015年7月,荣成市各部门(单位)共有非行政许可事项27项。2015年12月,荣成市政府对不符合法律法规、利用部委有关文件等设定的非行政许可审批事项进行清理,截止2015年12月,荣成市已全面完成非行政许可审批事项清理工作,共清理规范非行政许可事项27项。其中调整为政府内部审批2项,调整为其他行政权力12项,转为行政许可13项,无重新纳入事项。

截止2015年7月,乳山市各部门(单位)共有非行政许可事项11项。截止2015年12月,乳山市已全面完成非行政许可审批事项清理工作,共清理规范非行政许可事项11项。其中取消2项,调整为行政管理服务事项1项,调整为其他行政权力3项,转为行政许可5项,无重新纳入事项。

截至2015年7月,文登区各部门(单位)共有非行政许可审批事项3项。2015年12月,文登区政府发布《威海市文登区人民政府关于公布修订后的区级行政审批事项目录和2015年度取消调整行政审批事项的通知》(威文政字〔2015〕34号),对纳入行政审批事项目录的非行政许可审批事项进行了彻底清理,取消1项,调整为政府内部审批1项,调整为其他权力1项,截至到2015年12月,区级行政审批事项目录中无非行政许可审批事项,并不再保留非行政许可审批事项类别。

(四)精简审批事项,全面推进投资审批改革。

2015年8月以来,威海市、荣成市、乳山市和文登区按照“放、管、服”三位一体的总体要求,全面推进投资审批改革工作。一是前置审批事项进一步精简。对属于企业经营自主权的事项、法律法规没有明确规定作为前置条件的、能够用征求相关部门意见方式解决的事项或是能够通过后续监管解决的事项等,均一律不再作为前置审批条件。目前,共清理取消银行贷款承诺等18项核准前置事项。二是前置中介服务进一步规范。对相关中介服务机构进行了多次梳理排查,发布了市发改委涉及行政审批中介服务事项清单,相关中介服务收费均依据国家有关要求实行市场调节价。三是部门协调联动进一步加强。威海市及各区市各相关部门按照职责分工,同步改革,同步下放了规划选址、土地预审、环评审批等核准前置条件审批权限,建立了信息互通制度,实现了行政审批和市场监管的信息共享。四是投资管理方式进一步创新。加快推进投资项目在线审批监管平台应用,对保留的审批事项进一步明确标准、优化流程,向社会全面公开审批办理时限,对所有非涉密投资项目实现了网上受理、在线办理和全程监管。

(五)推进收费清理改革,进一步规范收费行为。

为减轻企业负担,激发市场活力,威海市、荣成市、乳山市和文登区采取三项措施扎实有序推进收费清理改革。一是严格贯彻落实上级的各项行政事业性收费和政府性基金收费清理政策。2015年8月以来,自收到上级清理收费政策后第一时间在政府网站公开,并将现行所有收费基金项目通过网络进行常态化公示,凡是在目录清单之外的收费项目均为违规设立,一律不得执行。二是严格规范中介服务收费和经营服务性收费管理。如威海市编办和市财政局编制《威海市市直部门(单位)涉企行政审批及相关行政权力中介服务事项清单》,涵盖了市发展改革委等19个部门单位,涉及56项行政审批及相关行政权力的中介服务事项71项。2015年8月至2016年5月期间,威海市及各区市开展了对全市85家中介机构收费情况集中检查,进一步规范了全市中介收费秩序。三是行业协会商会与行政机关脱钩工作稳步推进。截至2016年5月,全市机关工作人员在行业协会商会兼职(任职)的清理工作已完成。行业协会会费的收取及标准均由会员大会投票通过后执行。

(六)商事制度改革扎实推进,市场活力逐步释放。

2015年8月以来,威海市、荣成市、乳山市和文登区扎实推进工商登记制度改革,截至2016年5月,已基本完成“三证合一、一照一码、先照后证”登记制度改革。加快推进电子营业执照和企业登记全程电子化,切实提高市场主体登记管理的信息化、便利化和规范化水平。随着改革的推进,工商注册程序进一步简化、效率进一步提高,2015年8月至2016年5月,威海全市新登记各类市场主体41,222户,截止2016年5月,全市实有各类市场主体21.3万户、同比增长18.43%;注册资本3853.5亿元,同比增长48.89%。其中:企业6.26万户、同比增长24.6%;注册资本3687.52亿元、同比增长49.54%。

(七)深入推进职业资格改革全面落实。

2015年8月以来,威海市、荣成市、乳山市和文登区职业技能资格认定均根据省人社厅的统一规定组织实施,与省中心共同使用全国职业技能鉴定在线考务系统,实现对技能人员职业技能鉴定的全过程监控。对国务院公布取消的职业资格停止相关认定,未自行设置职业资格。对于国家保留的职业资格认定事项和省人社厅按照国家要求重新进行审核和清理的事项,严格按国家职业资格目录清单管理制度和有关规定执行,实行动态管理和考培分离。截至2016年5月,威海市本级及各市区已开展了多次职业资格清理整顿和检查工作,确保在实施考核鉴定中,程序规范,收费标准。严格执行统一规章制度、统一考务责任、统一考前检查、统一试卷传输管理和统一巡视督导等“五统一”工作机制,确保职业资格鉴定公平、公正、安全、平稳。

(八)深化监管制度改革,全面推进优化公共服务流程。

为适应改革发展新形势,威海市、荣成市、乳山市和文登区各级政府积极转变监管理念、创新监管方式、提升监管效能,为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。一是健全工作机制,搞好联合监管。二是紧抓关键环节,实现无缝监管。三是围绕便民利企,实施重点监管。突出重点领域,在食品药品安全监管、安全生产监管、环境保护监管领域采取一系列行动,以严格监管护驾民生建设;实施重点突破,创新加强市场主体登记和社会信用监管,实现市、县、镇三级同步推行市场主体设立联审联批,创新加强涉及行政审批及相关行政权力中介服务机构监管,以清单形式面向社会公布市级中介服务事项71项,以创新监管优化发展环境。

但审计也发现,改革推进过程中,取消和下放行政审批工作尚待进一步推进,在简政放权、转变行政管理方式等方面还存在诸多困难和问题,需要进一步理顺和改进。

三、审计发现的主要问题和整改情况

商事制度改革落实不到位。

(一)全市工商系统对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序只是进行了研究探索,尚未进入实质性实施。根据国家工商总局下发《工商总局关于同意上海市等部分地方企业简易注销改革试点方案的批复》(工商企注字〔2015〕60号)和《工商总局关于进一步推动企业简易注销改革试点有关工作的通知》(工商企注字〔2015〕142号)等文件要求,个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序工作在全国仍处于试点推进状态。审计指出该问题后,根据《威海市人民政府关于印发威海市规范性文件管理办法的通知》(威政发〔2012〕1号)第十三条“市和各市区政府所属工作部门根据行政管理需要,需要制定政府规范性文件的,应当于每年11月底前提出规范性文件建议项目,以正式公文形式报同级政府法制机构”的规定,威海市工商局已按规定提出规范性文件建议项目,争取列入下年度市规范性文件制定工作计划,文件出台后及时上报国家工商总局备案并组织实施。

(二)企业登记全程电子化方面,全市工商系统虽然开通了网上申请、网上受理、网上审核,但申请人仍需到登记注册窗口提交书式材料并领取纸质营业执照,尚未推行电子营业执照和网上发照。审计指出该问题后,威海市工商局按照省工商局统一部署,在全市稳步推进登记全程电子化。积极推进“互联网+登记”模式,在门户网站上设立了“网上登记”板块,企业和办事群众可以自主选择在该平台上申请登记注册,随时随地在线查询所办事项的进度与办理状态,并下载各类登记注册表格。今年以来,各级登记窗口已经受理网上登记注事项9413件。

鉴于发放电子营业执照工作在全省仍属试点状态,威海市工商局现已提前做好相关准备工作,待省工商局统一部署后,将及时在全市推行。

四、审计建议

(一)加强沟通协调,有序推进商事制度改革工作。推行企业注销简易程序和电子营业执照是深化商事制度改革的迫切要求,是推动企业登记管理全程电子化、实施大数据监管的重要手段,应将该项改革列入全市重点工作,统筹安排,切实提高和增强企业活跃度。市工商局应加强与省局的沟通协调,积极筹备相关配套工作,有序推进改革工作。

(二)建立实时监督制度。完善各项内部监督管理制度,对审批行为进行定期检查和考核,健全社会监督制度,接受社会的投诉和监督,对审批职能部门在审批过程中的乱作为和不作为,严格追究相关单位和责任人的责任。

(三)建立后续监管制度。按照“谁审批谁监管”的原则,确定监管主体、监管方式、监管内容、监管程序和监管责任等,建立行之有效、比较完善的监管制度和具体的、操作性强的监管办法。

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